江门市人民政府办公室印发关于化解江门市镇村债务意见的通知
发布部门:广东省江门市人民政府办公室发布文号:江府办[2006]96号
各市、区人民政府，市直各单位：根据市政府意见，现将《关于化解江门市镇村债务的意见》印发给你们，请认真贯彻落实。请各市、区政府于12月31日前将贯彻落实情况书面报市财政局。
江门市人民政府办公室二○○六年九月二十一日
关于化解江门市镇村债务的意见
几年来，在各级党委、政府的领导下，我市各有关部门在化解镇村债务方面做了大量的工作，取得了一定的成效，保持了我市镇村经济快速协调发展。但由于历史、体制及政策调整等原因，我市部分镇村，尤其是经济落后的镇村债务负担沉重、偿债压力大。如不及时采取措施，将严重影响我市农村基层政权的正常运转和农村社会的稳定，并将引发农民负担反弹。为了巩固农村基层政权和农村税费改革成果，维护党和政府在农民群众中的威信，加强镇村债务管理，做好化解镇村债务工作，现结合我市实际情况，提出以下意见。一、化解镇村债务的总体要求（一）指导思想。坚持“制止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐步化解”的方针，采取回收债权、剥离主体、盘活资产、增收节支、政策扶持等多种措施积极化解镇村债务，并做到“三个结合”，即减轻农民负担和减轻镇级财政负担相结合，当前和长远相结合，地方努力和上级扶持相结合。（二）组织领导。各市、区政府要加强对化解镇村债务工作的组织领导，确定日常办事机构。镇（街道办事处）和村组织要制定计划，明确任务，落实责任。把化解镇村债务问题纳入各级干部业绩考核指标，同时认真解决“新官不理旧帐”的问题，并实行债务责任追究制度。（三）管理机构。镇（街道办事处）的债务管理以各市、区财政部门为主，村级组织债务管理以各市、区农业部门为主，国土、房产、金融、税务、审计、人事、组织、纪检、监察等有关方面要密切配合，各司其职，各负其责。二、开展债权债务核查，摸清底数（一）全面开展债权债务的清理和界定。各市、区政府要组织力量对镇村资产、负债情况进行全面清理核实，对债权、债务进行认真界定，确定是有效债权还是无效债权，是主体责任债务还是连带（担保）责任债务，是个人债务还是单位（组织）债务，是政策性债务还是非政策性债务，做到镇村的债权、债务底数清楚，界定明确。（二）对实有债权债务分门别类进行登记造册。各市、区政府对经重新确认的实有债权、镇村实有资产以及明确需由镇村承担的直接债务和担保债务，分门别类登记造册，并建立相应的数据库。各镇政府、村责任人要签名确认，并以此数据作为消化镇村债务，防范新债发生的基数。三、采取多种方式，逐年分期化解镇村债务（一）积极追收债权，清偿债务。各镇、村要组织专门力量，明确责任，落实措施，区分不同的欠款对象，运用行政、经济、法律等手段，加大清收债权的力度。1、对单位和个人借用或占用镇、村的各类欠款，催促其立即偿还或签订还款计划分期偿还。对屡催不还的欠款单位和个人，要通过行政手段与法律途径并举的方法进行追讨。2、对农户的各种税费尾欠，按照中央及省、市有关文件精神，依法清收。3、对原农村合作基金会的债权要加大依法催收的力度。4、对“走、死、逃、亡”的无效债权要按照有关规定和程序做好账务核销处理。5、回收债权的资金要专款专用、专户管理，用于偿还镇村债务。（二）重新认定债务承担主体，剥离划转相关镇村债务。1、重新核定债务承担主体，剥离镇村关联债务。按照“谁举债、谁偿还”，“谁受益、谁负担”的原则，清理、分析债务形成的原因，重新核定债务承担主体，剥离不该由镇政府(街道办事处)或村组织承担的直接债务。镇、村直接举债兴办的企业或以镇政府(街道办事处)名义担保贷款形成的担保债务，企业仍在正常生产经营的，经债权人同意，可将相应债务全部划转给企业，由企业负责偿还；企业已合并转制的，由接收企业承担；企业已经关停或亏损严重的，要依法按有关程序进行破产清偿。要进一步推进镇村企业的改组改制，积极搞好企业股份制和股份合作制等改革，增强镇村企业活力和偿还债务的能力。
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